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廬陽區國有資產管理暫行辦法
瀏覽次數: 1069  發表時間: 2015-4-23

第一章 總則

第一條 為加強全區國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,實現國有資產保值增值,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第35號令)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第36號令)、《合肥市市級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》(合政辦〔2013〕27號)等相關法律法規,結合我區實際情況,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區直機關、事業單位、鄉鎮、街道、工業園區(以下簡稱:行政事業單位)和國有企業的國有資產管理。 

   第三條 本辦法所稱國有資產,是指國家對行政事業單位和國有企業占用、使用的,依法確認的國有(公共)財產,各種形式投資及投資所形成的權益,以及依法認定為政府所有的其他權益。

第四條 國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制,堅持所有權和使用權、經營權相分離、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條 國有資產管理的內容包括:資產配置、資產使用、對外投資、資產處置、資產評估、產權登記與產權糾紛調處、監督檢查等。

第六條 國有資產管理過程中,重大事項決策、重大資產處置、重大租賃項目、大額資金使用等,須向區委常委會定期報告。

第二章 管理機構

第七條 區財政局是區政府負責行政事業單位非經營性國有資產管理的職能部門,對全區行政事業單位國有資產實行綜合管理。 

第八條 區國資辦是代表區政府履行出資人職責的職能部門,根據授權依法對全區經營性國有資產實行監督管理。

第九條 區監察局、審計局負責對全區國有資產產權交易實施監督。

第十條 行政事業單位和國有企業負責對本單位占有、使用(托管)的國有資產實施具體管理。

第十一條 市公共資源交易中心和區政府公共資源交易機構兩級平臺是區國有資產處置交易場所,行政事業單位和國有企業按照有關法律法規及相關規定辦理進場交易。 

第三章 資產配置

第十二條 資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的,應當加強論證,從嚴控制,合理配置,嚴禁超標配置和重復配置。

第十三條 行政事業單位、國有企業需配置房產和車輛的,應當編制年度資產配置計劃,經主管部門審查后,由區財政局和行管局、區國資辦提出意見,經區國資委主要領導審核后,報區政府批準。

第十四條 區財政局會同區國資辦對行政事業單位國有資產用途進行明晰,實施動態管控,對低效運轉或長期閑置的非經營性國有資產,每半年盤存一次,激活用途。

第十五條 區國資辦應調整國有資產布局和結構,保值增值,對地理位置偏僻、管理成本較高、經濟收益不明顯的經營性國有資產提出優化配置方案,提高資產使用效益。

第十六條 經區委、區政府批準設立的臨時機構,或召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產的,由區財政局按照能調不租、能租不買(建)、節約使用和跟蹤管理的原則進行調控。

    第十七條 行政事業單位、國有企業應當對配置的資產進行驗收、登記,并及時進行賬務處理。

    第十八條 行政事業單位須將經營性資產在形成一個月內統一移交至區國投集團集中管理。對瞞報、漏報,擅自改變資產用途、隱匿經營性質的部門,將沒收其相應資產,收益收歸區財政,并等值扣除部門經費,同時追究主要負責人責任。

第四章 資產使用

第十九條 行政事業單位應建立健全自用資產的驗收、領用、保管和維護制度,規范資產使用流程。

第二十條 區財政局、主管單位應鼓勵國有資產共享共用,建立資產共享共用與資產管理、預算管理掛鉤的聯動機制。行政事業單位應積極推進本單位資產共享共用工作,提高資產使用效益。

第二十一條 行政事業單位、國有企業未經區財政局、國資辦審核和政府批準不得無償出借國有資產;確需出借的,必須經區國資委主要領導審核后,報區政府批準執行。

    第二十二條 行政事業單位國有資產出租收入,按照“收支兩條線”管理;國有企業自有資產取得經營收入,按照國有資本經營預算規定執行。

    第二十三條 行政事業單位、國有企業要建立健全國有資產使用管理責任制,完善管理制度,切實將資產管理工作落到實處。

第二十四條 全區經營性國有資產租賃管理按照《廬陽區國有經營性資產租賃管理暫行辦法》執行。

第五章  對外投資

  第二十五條  本章規定的對外投資是指非公益性事業單位的對外投資。對外投資的方式包括設立公司、收購兼并企業、追加股權投入,以及房地產開發等投資。

第二十六條 對外投資必須進行周密的科學論證和風險評估,經主管單位審查,區國資辦提出處理意見,經區國資委主要領導審核后,報區政府批準。

第二十七條 選擇投資項目應當符合國家及省、市、區有關產業政策,符合主導產業和發展方向,未經區政府批準,不得從事股票、期貨和基金等高風險投資活動。

第二十八條 轉讓(減持)對外投資股權或核銷對外投資損失,經主管單位審查,區國資辦提出處理意見,經區國資委主要領導審核后,報區政府批準。

第二十九條 行政事業單位、國有企業未經區政府批準不得相互提供經濟擔保,不得以任何方式對外拆借資金。

第三十條 對外投資取得的收益,應當按照現行財務和會計制度及有關規定辦理。

第六章 資產處置

第三十一條 國有資產處置是指行政事業單位、國有企業對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷產權的行為,包括無償調撥、出售、轉讓、置換、報廢、報損、捐贈和貨幣性資產損失核銷等。

第三十二條 行政事業單位、國有企業國有資產報廢、報損、盤虧、債權性資產、貨幣性資產損失核銷由資產使用、占有單位提出處置申請,嚴格履行審批手續,按審批權限處置資產:

(一)批量資產價值在5萬元以下或單件資產價值在5千元以下的國有資產處置,由主管部門審批后報區財政局或區國資辦備案。

(二)批量資產價值在5萬元以上50萬元以下或單件資產價值在5千元以上5萬元以下的國有資產處置,由主管部門審核后報區財政局或區國資辦批準;

(三)批量資產價值在50萬元以上或單件資產價值在5萬元以上的國有資產處置,經主管部門審查,區財政局或區國資辦提出處理意見,經區國資委主要領導審核后,報區政府批準。

第三十三條 行政事業單位國有資產處置收入,按照“收支兩條線”管理;國有企業資產處置收入應按照財務和會計制度及有關規定辦理。

    第三十四條 國有資產完成處置,應及時進行賬務處理、登記臺賬、錄入資產管理信息系統。

第三十五條 行政事業單位、國有企業有償出讓或受讓與國有資產所有權有關的經營權、使用權、收益權等的,必須經主管部門審查,區財政局或區國資辦提出處理意見,經區國資委主要領導審核后,報區政府審批。

第三十六條 全區經營性國有資產處置按照《廬陽區國有經營性資產處置暫行辦法》執行。

第七章 資產評估

第三十七條 行政事業單位、國有企業有下列情形之一的,必須對相關資產進行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證的資產; 

    (二)出售、出讓、置換國有資產以及處理預計殘值較大的報廢資產;

    (三)以非貨幣性資產對外投資;

    (四)確定涉訟資產價值;

    (五)依照有關規定需要進行資產評估的其他情形。 

    第三十八條 評估必須委托有資質的評估機構進行資產評估,評估報告實行核準和備案制,其中整體資產評估及單項資產評估價值在30萬元以上的,由區財政局或區國資辦核準;資產評估價值在30萬元以下的,由資產占有單位報區財政局或區國資辦備案。

 第三十九條 區政府公共資源交易機構應建立評估機構信息庫,通過公開招標,選擇具備資質的評估機構。          

四十條 擬交易的資產必須以經核準或備案后的評估價作為資產處置、產權轉讓的底價。

第八章 產權登記與產權糾紛處理

第四十一條 行政事業單位、國有企業應加強國有資產登記管理工作,依法確認國有資產的占有、使用權。

    第四十二條 行政事業單位、國有企業要對占有、使用的國有資產產權狀況進行清理,對尚未辦理產權證明的,應盡快進行辦理。國有資產已經辦理的產權證明一律移交到區國資辦統一管理。

 第四十三條 行政事業單位、國有企業及其他經濟組織或者個人之間發生產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由區財政局或區國資辦提請區政府調解、裁定或依照司法程序處理。

第九章 監督檢查

第四十四條 區財政局、國資辦按照國有資產管理信息化的要求,建立國有資產管理信息系統,及時錄入相關數據信息,加強國有資產的動態監管,做好國有資產的統計和信息報告工作。

第四十五條 區財政局、主管單位應對行政事業單位的國有資產使用及其收入加強日常監督和專項檢查,建立與預算管理相結合的激勵約束機制,實行國有資產規范管理,不斷提高行政事業單位國有資產使用效益。

第四十六條 區國資辦應對全區經營性國有資產運營、配置、使用、處置和收益等情況進行評價考核,加強國有資產績效管理,提高國有資產使用效益。

第四十七條 國有企業應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告,全面、動態地掌握本單位國有資產的占有、使用和處置狀況,并作為編制國有資本經營預算的重要依據。

第四十八條 區監察局、財政局、審計局和國資辦要按各自職能加大對涉及國有資產違法、違紀案件的查處力度,對各單位及其工作人員違反國有資產管理法律法規的行為,一經核實,按照相關規定進行處罰、處分,觸犯刑律的,移交司法部門追究其法律責任。

                                                   第十章  附則

  四十九 各鄉鎮、街道、村居管理的集體資產管理參照本辦法執行。

    第五十條 本辦法由區國資辦負責解釋。

    第五十一條 本辦法自2015年1月1日起施行,有效期二年。

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